组织部门如何学习贯彻“十九大”精神(下)

组织部门如何学习贯彻“十九大”精神(下)

张国玉 国家行政学院政治学教研部副教授


 

四、新要求新气象新作为

(二)新气象的标准和新作为的关键

3.建设高素质专业化干部队伍

第三个方面,要建设高素质专业化干部队伍。

高素质,什么样的高素质?那就要适应新时代的要求。总书记在党的十九大报告当中明确的提出,那老百姓对于这种美好生活的向往,绝不仅仅是能吃饱饭、吃好饭,有地方住就够了,还要什么需求和要求,说的非常明确,对于民主、对于公平、对于法制、对于正义都有要求,那要实现老百姓对这些柔性的、软性的、价值的要求,那领导干部就得和过去不一样。首先要表现在更加重视并运动协商民主的方法,协商的方法,有事多商量有事善商量,众人的事情众人商量。更强调这种高素质,民主的素质、法制的素质、而不仅仅是发展经济的素质。

专业化,总书记在十八届六中全会当中明确的提到,领导干部要提高领导能力专业化水平。也就意味着党员干部成为领导干部之后,除了自己的业务知识,更要学习领导工作的知识,领导工作它是一个专业,它是一个科学,它是一门学科,它有那种科学性,所以要学习领导科学方面的理论知识和方法。

做普通的业务干部和做领导干部是不一样的,有的人做业务干部超一流,但一旦提拔他当领导干部,当处长、当司局长他很辛苦,下级也不买账,既影响自己的发展,又影响事业的发展。

所以两个方面,既要高素质又要专业化。高素质内在的业务,内行;专业化更多强调的是领导能力、领导水平,两个方面都要有。

(1)坚持党管干部原则

那建设高素质专业化干部队伍,首先要坚持党管干部原则,坚持德才兼备以德为先,坚持五湖四海任人唯贤,坚决事业为上公道正派,把好干部标准落到实处。

这一段最主要的党管干部,要把党管干部的原则贯穿到组工部门选人用人的全过程,虽然我们的党一直强调也很重视党管干部的原则,咱们在党的十八大特别是2014年《党政领导干部选拔任用工作条例》修订之前,还存在着“四唯”现象,唯票、唯分、唯年龄、唯GDP。那这个干部上不上最后谁说了算,选票说了算;谁说了算,年龄说了算;谁说了算,GDP的高低说了算。党管干部的原则在哪贯彻了、体现了?!

所以2012年之后明确提出,干部的动议,什么时候选干部、用干部,干部的考察和推荐,干部破格的审批,每一个环节,从头到尾到干部的任命,都贯彻党管干部的原则,贯彻到每一个环节当中去,都要体现党管干部。

谁最了解干部,群众了解一点,这个干部周围的同事、上级也了解一点,一个方面,只有我们的组工部门我们的党,才了解整体的这个干部的信息、情况、能力,那么从这个意义上来讲,更应该贯彻坚持党管干部原则,只有坚持党管干部原则,才能真正保证组织路线服从、服务于政治路线。就要选出那些认可、支持、认同政治路线的人,选出这些人。

(2)坚持正确选人用人导向

要坚持正确选人用人导向,匡正选人用人风气,为政之本在于用人用干部。

选什么样的人、用什么样的人,直接影响一个部门一个单位的风气。一个干部德才兼备,干得好,带动一大片;一个干部德才不兼备把他选出来,寒的是一大片的心。所以选人用人它的导向作用非常明显。

选人用人在新时代,首先要突出政治标准,政治标准和党的政治建设是高度一致的。民主集中制执行得怎么样,有没有坚持党中央的集中统一领导,有没有维护坚持党中央的权威政治标准,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”,坚决维护党中央权威,全面贯彻执行党的理论和路线方针政策,忠诚干净担当的干部。明确提出来要提拔重用哪些人,什么标准的人。

四个意识刚才我们也提到过,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威,全面贯彻执行党的理论路线方针政策,就是一句话,对上级、对于党中央要有坚决的执行力,说的都是这个意思。而另外一个方面又要强调四个自信,我们的道路自信、我们的理论自信、我们的制度自信、我们的文化自信,一句话我们的方向是正确的,我们的理论指导是正确的,我们的路径是正确的,我们积累的经验、形成的氛围是正确的。

另外一方面对下级又要有坚强的领导力,什么样的人什么样的干部,对下级才有坚强的领导力——自信的人,没有自信就没有领导力,因为没有自信就没有正能量,没有自信就没有影响力,没有自信就没法生成、传递和放大正能量。所以提拔重用什么样的人?对上级坚决的执行力,对下级强大的领导力。

忠诚干净担当,忠诚,对党忠诚;干净,自身干净;担当,勇于担当,做事情做工作勇于担当。只有对党忠诚组织才放心,只有自身干净同事才服气,只有勇于担当群众才满意。同时做到这三方面的干部就是好干部,对于不同的层面,选优配强各级领导班子。

(3)选人用人突出政治标准

所以在选用人当中特别突出政治标准,体现了一个原则和方针,就是组织工作要服务、服从于政治路线,那干部首先要在政治上达标,选人用人首先要看政治素质。

那选人用人的政治标准,首先要突出政治标准,从哪几个方面来衡量呢?

第一,要看干部的政治忠诚,有没有牢固树立四个意识;第二,看干部的政治定力,有没有牢固树立四个自信;第三看政治的担当,看干部是不是敢于坚持原则,敢于斗争;第四,看政治能力,看干部是不是能够从政治上观察问题、分析问题和处理问题;第五,看政治自律,看干部有没有做到严守党的政治纪律和政治规矩。政治标准我们可以从这五个方面来把握。

(4)考准考实干部的政治表现

有了标准我们还要有方法,用方法来考准考实干部的政治表现和政治素质。

①四个考察

第一,要经常性、近距离、有原则地接触干部。那组工部门的干部一般来说,要和其他的干部保持一定的距离,只有保持一定的距离,那么我们考察干部、选干部、用干部的时候,才能相对更加客观,减少感情分。但是组工干部又不可能不接触干部,不接触干部就不了解干部,不了解干部怎么来考准考实干部的政治表现。所以要经常性、近距离,关键是有原则的接触干部,既要拉近距离,又要保持原则。

第二,全方位、多角度、立体式考察干部。全方位,方方面面不同的角度,整体上把握干部的政治表现。比如说既考察现在的职位,又考察过去他的上一个岗位上的政治表现;既考察他在上级那里是什么表现,又考察和同级打交道的时候他的政治表现,和下级工作的时候、和群众一起工作的时候他的政治表现。从整体上把握。

第三,要走近干部的工作圈、生活圈和社交圈。考准考实干部,既要在工作岗位上考察,又要到工作现场去考察;除了在工作圈中考察,还要到生活圈,他生活的小区,他住的地方去考察;还要看他的朋友圈,经常和什么人在一起、做什么事情。

第四,考准考实干部,既要听其言又要观其行,看干部是不是言行一致。孔子说“君子是以行言,而小人以舌言”,君子就是领导、领导者的意思。所以我们看一个干部,不仅要看他说什么,更要看他行,怎么干的。

②五个观察

考准考实干部的政治表现,我们可以从五个角度去出发。

观察干部对重大问题的思考,看他的见识看他的见解,看他的理论思维能力是不是到位,是不是合格是不是过硬。

观察干部对群众的情怀,看他的秉性、看他的情操,他对问题的思考,他跟群众打交道时候的态度作风。

观察干部对名利的态度,看境界、格局,该提拔了,该晋职了,有荣誉了,他是怎样的表现。

所以现在我们说干部不光只是能上,要能上能下,干好了上,这件事情干不好,我能下,下如果说这个干部认识到自己的不足,反思自己提高能力也可以更好地去上。一个干部如果只是不停上,其实很难看出来这个干部他的境界、他的格局,因为一个人的信仰,一个人政治站位,很多时候不能只看的他的德道来考验,更要看他愿不愿意为自己所信任的、所认同的付出代价。

所以要能上能下;能轻能重,既可以担任领导职务,又可以胜任非领导职务;能热能冷,我既可以在实权部门任职,也可以去所谓的冷灶、冷衙门去担任领导职务。不管在哪一个岗位上,我都任劳任怨、尽心尽力,这就是对名利的正确的态度。

观察干部为人处事的方式,看他的道德品质。

观察干部处理复杂问题的能力,看他的综合素质。

③“三来”标准

简单来说,要考准考实干部的真正的表现,我们可以用总书记提出来的“三来”标准。

那就要看这个干部平常时候是不是能够看得出来。先进性、纯洁性是可以看出来的,靠什么看?靠干部的行为、行动看出他的先进性和纯洁性的。加班加点抱不抱怨,这就是一个很小的方面。

关键时刻站得出来,能力过不过关,本领高不高强。

危机关头豁的出来,责任意识、担当意识怎么样。

所以我们可以用“三来”来考准,来考实干部的政治表现。

既要看干部一时一地的行为,更要看他一贯行为表现,在不同的岗位上,实权部门、非实权部门,领导职务、非领导职务,普通干部、领导干部,不同的地方这个人他的表现是不是一致的,是不是一贯的。

既要看一些事实,也要有一些案例,我们说这个干部德才表现好,政治站位高,案例呢?表现呢?有什么数据,有什么事实可以作为支撑。考察干部的真正表现,一方面要全面、整体、立体,但是最后的时候,我们还得给干部一个整体的定性判断。这个干部跟他政治表现能不能用,那都不是十全十美的,他可能有着五个维度中的表现,他四个方面都很好,一个方面弱了一点,但是因为这一个弱项不用他,还是说这一个弱项不掩其他四个方面的优势和长处,作出一个总体判断,可以用,或者是不可以用。

这是贯穿党管干部原则的最终体现,既要方方面面的考察,又要组织人事部门最后协助我们的党委来做决定,来拍板能不能用。

(5)正确对待干部

建设高素质、专业化干部队伍,注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。对待干部要坚持严管和厚爱结合,激励和约束并重,建立激励机制和容错纠错机制。

严管,更多的是在事业上,在工作上,对干部就要严格要求,严格要求工作的质量,严格要求工作的进度,严格要求工作的结果;厚爱,生活上要关心、关爱干部。

激励和约束,既要约束干部,更要激励干部,约束干部就是要画一条红线,而激励干部就是要有差异。

同时要建立激励机制和容错、纠错机制,容错纠错机制的建立,首先要容错,对干部最大的激励就是给他一个干事创业的平台,让他创造性的开展工作,所以要容错。

怎样能让干部放开手脚呢?作为组工部门,我们在考核的时候,就应当尽可能地建立起负面清单制度,哪些东西是红线,是不能碰的,在这个前提之下,其他的方面你都可以去尝,都可以去试,通过负面清单制度来创新、完善我们对干部的考核。有的地方已经开始探索,开始摸索,比如说对干部的考核当中,专门列出一项,一个维度,现在分不太高,可能10分、20分,干部的创新性工作怎么样,还有一个评价,定性加定量相结合。

坚持严管和厚爱结合,坚持激励和约束并重,就要求我们的组工干部对自己的要求更严,干部就是要接受更多的约束,那组工干部要接受的约束比普通的干部还多,为什么?因为组工干部是管干部的干部,按照党员干部的先进性和纯洁性的要求,作为管理干部的干部,先进性、纯洁性都要比其他干部更要强。这也是和党中央所倡导的以身作则、率先垂范、以上带下这些机制、这些作用是分不开的。

4.加强基层组织建设

第四个方面,加强基层组织的建设。

党的基层组织是确保党的路线、方针、政策和决策部署贯彻落实的基础,明确提出党的基层组织它的极端重要性。所以对于党的基层组织建设,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯穿党的决定、领导基层治理、团队动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

就要求我们的组工部门在开展,在指导党的组织建设这一方面,要以这一个提升组织力为重点,抓住党的基层组织五大任务,做好指导、引导、支持、保证、示范的作用。

党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。党的基层组织、党的支部直接和老百姓打交道,这些党支部的党员干部他们的一言一行有没有体现出先锋模范作用,先锋,先进性;模范,纯洁性,老百姓、普通群众都看在眼里。这个党员干部究竟比老百姓是先进,还是纯洁。老百姓心里面都有自己的一本账。所以作为直接和老百姓打交道的党支部、党员干部,这种作用更明显,要求也更严格。

加强党内的激励、关怀、帮扶,增强党员教育管理的针对性和有效性,稳妥有序开展不合格党员的组织处理制度。一句话,如果说党员干部没有凸显出先进性,没有凸现出纯洁性,没有很好地发挥先锋模范作用,我们的党组织是可以劝他退党的。这在新修订的《党章》当中也有这一个要求,也有这一个规定,如果不履行党组织交给的任务,组织可以劝其退党,通过对不合格党员的组织处置来保证党员的先进性和纯洁性。

5.持之以恒正风肃纪

第五个小的方面,持之以恒正风肃纪。加强作风建设必须紧紧围绕,保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。

所以我们能够看到前面这四条,很大程度上主要强调的是党员干部的先进性,从第五条它主要指的是如何加强党员干部的纯洁性,作风建设,领导必须和群众相结合。党的十九大报告当中特别提出一条,要把党的群众路线贯穿在治国理政的方方面面,这实际上就是一个很大的信号,最大的危险是脱离群众的危险。

怎样才叫作风建设?凡是群众反映强烈的问题都要严肃的认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。重点强化政治纪律和组织纪律,政治纪律——上级、组织交代的任务落实得怎么样,组织纪律——给我们调整的岗位,换了部门,干部交流我们服不服从,我们有没有给组织讲条件。以政治纪律和组织纪律为抓手带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来,这就是具体的方法。

大家可以想一想,如果一个干部给组织讲条件,那他的廉洁、群众工作、生活纪律都有可能出现问题,所以在这个六大纪律当中,重点是政治纪律和组织纪律,运用监督执纪四种形态,抓早抓小,防微杜渐。

四种形态,我们大家都非常熟悉,第一种,红红脸,出出汗。我们从2015年到现在处理的干部,党员干部,第一种形态红红脸,出出汗的占到46.7%,成为大多数;轻处分,组织调整的占到39.9%;重处分,重大职务的7.6%;违法犯罪的,立案审查的5.8%。我们看到执纪的四种形态它的结构轻处分占了头大,重处分、立案审查占得小。这就意味着我们监督执纪的四种形态,它的科学性,它的有效性得到了证实,改变过去不查好同志,一查阶下囚。

加强作风建设,监督执纪的四种形态给我们组工干部,给我们领导干部做好工作一个最大的启发,我们要坚持“督”在“纪”前,“纪”在法前,同样“纪”又要比“法”严。再结合我们前面给大家交流的先进性和纯洁性,我们就有了几种领导方法供大家来参考。

领在导前,导在督前,督在纪前,纪在法前。“领”是先进性,如果当领导干部的,我们组工干部以身作则在前面领,其他的干部他自然就往前走了,因为我们营造了一个好的风气,选人用人的风气,领在导前。

领了之后,没有能力走,发挥我们的纯洁性,我们辅导、我们引导、我们疏导、我们教导让他们有能力往前走;如果导了还不走,那就要督,监督着走;监督还不走,我们执纪;执纪还不走,我们还有法律。

赋予有干部管理的权限的党组相应纪律处分权限,强化监督执纪问责。这又意味着和过去相比,对于干部的处分要报到党委,党组一般来说是没有干部处分的最终权力,现在就把有干部管理权限的党组,它的纪律处分权限,把这个下放,下放给他,既然守土有责、守土负责、守土尽责,那就一级党组有一级党组的这种纪律处分权,加强纪律教育。

在监督执纪问责之前,先告诉干部什么样的行为触犯了什么样的纪律,会得到什么样的处罚,加强纪律教育在前,强化纪律执行在后,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,全面从严治党,非常重要的方面就是要用纪律来约束党员干部。

6.夺取反腐败斗争压倒性胜利

人民群众最痛恨腐败现象,腐败是我们党面临的最大的威胁,依然谈的是党的纯洁性建设,只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。所以我们能够看到,我们先说的是党员,党的先进性的建设,然后再说纯洁性的建设,纯洁性建设更是基础。

要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防治党内形成利益集团,在市县党委建立巡察,包括中央和省建设的巡视制度,加大整治群众身边腐败问题的力度。

通过我们的作风建设,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。强化不敢腐的震慑靠反腐败,扎牢不能腐的笼子靠制度建设,增强不想腐的自觉靠思想建设。

7.健全党和国家的监督体系

第七个方面,健全党和国家的监督体系。

增强党自我进化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督,这实际上就是我们党监督理论的一个创新。西方的监督讲的是异体监督,所以他们是三权分立的,立法、行政、司;而我们讲的是在党中央的集中统一领导下,我们的监督是自体监督,是自己监督自己。

自己能监督自己吗?能。为什么说能?我们只要想一想,每个人的成长过程其实都是要靠自己监督自己和别人来监督,这两种人哪种人取得的成就往往最大?虽然第一种靠自律、自我监督不容易做到,但是一旦做到他成就更多是靠内在的使命去驱动的,靠初心去驱动的;而异体监督,靠别人来监督取得的成就,往往会比较有限。

所以我们的自体监督是一种理论创新,我们党有这种自信能依靠自己的自我监督解决我们党自己存在的问题。所以要强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级监督的作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。

这三种监督,重点自上而下,为什么自上而下的监督管用?同样一级是一级的水平,上一级自上而下,先进性、纯洁性,首先通过选人用人得到了保证,那同样选出来具有先进性、纯洁性的领导干部再来进行组织监督,让下级也服气。

8.全面增强执政本领

第八个方面,全面增强执政本领。

落实到干部队伍建设的目标上,干部队伍既要政治过硬,也要本领高强,两个方面。德才兼备在新时代的体现,政治过硬,本领高强,重点要增强八个方面的本领:增强学习本领,增强政治领导本领,增强改革创新本领,增强科学发展本领,增强依法行政本领,增强群众工作本领,增强狠抓落实本领,增强驾驭风险本领。

这八大本领的增强靠什么?实际上就是指干部队伍建设的主要内容就是这八大本领,八大本领当中排在第一位的,学习本领。习近平总书记反复地说,我们中国共产党人依靠学习走到现在也必将依靠学习走向未来,好学才能上进,好学才有本领。

学什么?理论是行动的先导,理论是行动的指导,只有政治过硬才能本领高强。简单来说,领导干部,我们的干部队伍在培训当中,包括自己的学习当中,应当重点学习四个方面的知识,我把它简单的概括为经、史、子、集(现代版)。

经——经典。过去的经典讲《四书五经》,领导干部学经典,学什么?马列主义是经典,在新时代习近平新时代中国特色社会主义思想就是重点,必须重点学,必须先学。

经,相对是不变的,同时又要学史——党史、国史、现代史、近代史、国别史、世界史,时间充裕多学一点,时间不充裕从党史开始学起,从现在学起。

第三,学子——诸子百家,那现在领导干部就要学习经济、政治、社会、文化、生态、科技、国防、历史、哲学方方面面的知识,这是诸子百家。

最后一方面,集——除了经、子、史其他方面的知识。比如说有的领导干部喜欢音乐剧,有的喜欢书法,有的喜欢画画,在工作之余,通过这个“集”来调节自己的心理、情绪,而且“集”更多地倾向是锻炼人们的情感思维,也是大家所说的右脑思维,既要有抽象的、高度的、发达的左脑,理性的判断,又要有发达的右脑,情感的、感情的、艺术的,两者结合在一起。

学,是第一位的,还要习,学的基础之上的习,在习的基础之上的学,理论和实践的关系,学的理论去实践,学了实践去丰富理论、去拓展理论、去证明理论。所以其他七个本领都是在学习本领的基础之上在实践当中去增强的。

其他七个本领,我们可以化繁为简,主要指的是两个方面:一个是决策方面的能力和本领;一个是用人方面的能力和本领。

政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、驾驭风险本领,这四个方面的本领说的就是领导干部要有高超的决策能力,实际上都是方向、都是目标、都是方案、都是路径;而依法执政的本领、做好群众工作的本领,包括狠抓落实的本领,更多指的是影响人去实现党的正确主张的能力和水平。

也就意味着这七个本领实际上都是和先进性、纯洁性相关的,要在前面“领”增强决策力,就是先进性建设,先进性建设体现的几个方面——政治领导、改革创新、科学发展、驾驭风险;纯洁性指的是依法执政、做好群众工作、狠抓落实,两个方面结合在一起,它实际上就是领导干部的领导力和执行力。

这也就是我们的干部管理、我们干部队伍建设、我们的干部培训、干部监督、干部选拔全过程的一个主线,先进性、纯洁性是内在的,外在的体现为执行力和领导力,对上级坚决的执行力,对下级强大的领导力,两个方面同时兼具,好干部。这也是我们组工工作一条主线,也是我们干部队伍建设和培训,包括监督一个保证,一个原则。

上面给大家交流了我们党的十九大报告当中关于政治路线和组织工作的两个方面的主要内容,我们最后简单的小结一下。

四个层面的内容,从新方位的判断、新思想的内容、新飞跃的意义,第一个层面主要指的是伟大梦想,它决定着我们要开展伟大斗争,也就是进行新的矛盾的这种判断,然后我们要推进新的伟大事业,也就是我们任务书、我们的时间表、我们的路线图,落到我们的党的建设的伟大工程。

前三个“伟大”对党的建设提出了新的要求,这就我们党的建设也有新的气象,一些我们的干部也有新的作为,这是目标导向法,从远处的目标倒退到现在需要什么?需要党的伟大工程;党的建设伟大工程从哪开始干?又要坚持问题导向的方法;先进性和纯洁性哪个是重点?纯洁性是重点,所以过去这五年我们的党很大的精力是在反腐败上、是在制度治党上、是在思想建党上,这是问题导向和目标导向相统一,而且两者是对进战略。

只有把伟大的工程建设好,才有可能去推进伟大的斗争、推进伟大的事业,最后实现伟大的梦想。意味着未来我们的都是开展的成效怎么样?事业推进的进度怎么样?归根结底当前取决于我们干部队伍建设的成效,关键在党、关键在人,政治路线确定以后,干部就是决定的因素,所以组织部门,组工工作的干部担上的担子、责任沉甸甸的,选好人、用准人直接关系着“四个伟大”。

这就是给大家交流的关于组织部门如何学习贯彻“十九大”精神的主要内容。谢谢大家。

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