组织部门如何学习贯彻“十九大”精神(中)

组织部门如何学习贯彻“十九大”精神(中)

张国玉 国家行政学院政治学教研部副教授


 

三、新方略新任务新战略

第三个部分的内容,是新方略新任务新战略。新方略新任务新战略,实际上就是说的我们推进中国特色社会主义伟大事业的任务书、时间表和路线图。

(一)新方略的构成(任务书)

首先是新方略。

十九大报告提出“十四个坚持”大家都非常熟悉,我这里重点先给大家交流交流其中的两个坚持。这两个坚持首先是第一个坚持,坚持党对一切工作的领导;还有对于一个第十四个坚持,坚持全面从严治党。那么我们就能够看到十四个坚持当中,有两个都和党的建设有关系。

1.坚持党对一切工作的领导

第一个坚持是坚持党对一切工作的领导,这里需要大家把握的是,党对一切工作还有两个字领导,东西南北中党政军民学,党是领导一切的。党是领导一切的,那在工作中怎么体现,怎么样通过组织路线的安排保证政治路线的贯彻落实?一句话,在非党组织当中成立党组来加强党对一切工作的领导。

从国家中央宏观层面来讲,党中央居中领导核心、领导一切,那全国人大党组、全国政协党组、国务院党组、最高法最高检党组,包括现在新成立的监察委的党组,必须都得跟党中央汇报工作,跟中央政治局汇报工作,每一个领域都是这样子的,所以是对一切工作。

另外一个方面是领导而不是管理,领导和管理不一样,有一样的地方,但是差异是主要的。所以我们在党的十九大报告当中特别提到,要加强和改善党对国家政权机关的领导。管理简单来说就是控制,而领导更多的是引导。也就是说党的十九大报告当中所提到的政治领导力、思想引领力、对于群众的组织力、社会的号召力,从这四个方面的“力”当中,我们就能够把握住领导的精髓和内涵,它更多把握的、强调的是方向,是思想,是对人的这种思想情绪的引导和疏导,更加强调柔性的特点。

当然我们有强制的力量做保障,这是领导,和管理不一样,在实际的工作当中,最大的忌讳是把党的领导变成党的管理,我们都说是政府管理,而没有说政府领导,这就是区别。

2.坚持全面从严治党

第十四个坚持,是坚持全面从严治党。那为什么要坚持党对一切工作的领导,为什么能够坚持党对一切工作的领导,基础和前提就是我们坚持全面从严治党,只有坚持全面从严治党,才能够保证和坚持党对一切工作的领导,这就是十四个坚持当中,提到两个党的方面的这种坚持的原因,一个都不能少。

从严治党是方法,方法是为了保证我们的目标,为了保证党对一切工作的领导。那反过来说,在全面从严治党当中,也要坚持党对全面从严治党的领导,依靠我们的党解决我们自己存在的问题。

就像一个人他的发展也是一样的一种逻辑,一个人只有先自己把自己管理好、约束好、建设好,自己才能够发展起来;自己把自己发展起来了,领导好了,才有可能成为领导去领导别人、领导团队。所以是先自我约束、自我管理、自我领导,然后领导他人,这是新的方略当中最主要的两条。

(二)新任务的步骤(时间表)

新任务的步骤。

我记得在九十年代我们上中学的时候我们就经常学,全面建设小康社会三步走,那个时候觉得这个三步走才实现小康社会,觉得很遥远,但是很快基本实现小康社会的目标就实现了。

那我们走到这一步,特别是现在的80后90后00后,很多就是在小康社会当中长大的。在这个社会长大有一个非常关键的问题,他对未来思考是什么,未来的社会、未来的美好社会,应当是什么样的远景,应该是一种什么样的情况?

我们的党我们的国家给出了新的目标新的任务,这实际上是对这些新时代当中的新生代,是以这样一种目标的引导,远景的领导。2020年全面建成小康社会,2030年,2050年一句话,给现在的新生代指出了新的方向、新的目标,让这些新生代觉得此生可待,现在对新生代再讲全面建成小康社会,吸引力不大,那只有一个更加远大的目标和理想才能凝聚这些这些新生代。

所以就把从现在到2050年划分了两个阶段,实际上也是三步。

从现在到2020年要全面建成小康社会,我们有一个党的领导的最强大的基础就是,我们可以用政策托底来解决脱贫问题,那只有党的领导,在这种制度之下才能解决这个问题,才可能有这个方案,这是第一步。

第二步也就是我们新任务的第一个阶段,是从2020年到2035年在全面建成小康社会的基础之上,再奋斗15年,基本实现社会主义现代化,也就意味着到2035年的时候,社会主义的现代化就基本实现了。那对于很多人来说,都是此生可待的,现在日子已经过得很好了,那么2035年的时候离现在也就是18年,那个时候的社会究竟是什么样子,可能每个人都很期待,现代化的模样,第一次如此近距离的可以触摸到。

而第二个阶段是从2035年到本世纪中叶,在基本实现现代化的基础上再奋斗15年,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。十九大报告提出来的这十个字富强民主文明和谐美丽,和过去相比增加了一个词“美丽”,美丽太重要了。美既指的是生态的美丽,更主要指的是人的美丽,由内而外的美好。怎么能够让一个国家真正的富强,让一个民族真正的自信,就是一个人由内而外的美丽。美丽它既是一种要求,实际上也是实现我们现代化强国的一个方法一个切入点。

过去我们说要建成社会主义现代化国家,国家还不够,还要准确地调整为社会主义现代化强国,不光富而且强,富只是方法,强才是目的,这就给我们描绘的到2050年未来这30多年我们的任务、我们的目标。

(三)新战略的举措(路线图)

刚才给大家介绍的是时间表,最后这就是路线图,我们怎样在这既定的时间进度上实现我们的新方略,实现我们的任务书?

党的十九大报告提出来我们要进行九个方面的建设:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设,这五个方面大家都非常熟悉,也就是五位一体的总体布局;除了内政之外还有什么,国防,还有外交,全球治理,还有一点非常关键,就是我们的国家建设。

党的十九到报告当中明确提出来,我们的党、我们的国家对于香港、对于澳门有管治权,也就意味着过去我们更多强调柔性的东西,舆论、引导、服务、支持,现在我们既强调软的也强调硬的。香港、澳门是中国不可分割的一部分,那么我们既可以用软权力更可以用硬权力,所以把管治权三个字分上去。

前面这八个建设都离不开党的建设,所以我们能够看到路线图靠什么去实现,九大建设,九大建设当中党的建设又是最重要、最基础、最根本的。

四、新要求新气象新作为

上面这三个部分,我们把十九大报告中关于政治路线的主要内容和要求,给各位领导干部做了一个基本的介绍,那么后面半段时间,我们重点给大家交流党的建设,特别是干部队伍的建设。

刚才我们已经提到过,党的组织路线是要服从政治路线,是要保证政治路线的,那反过来说政治路线是决定组织路线的,关键在党、关键在人,我们党的建设,我们的干部队伍建设,我们的选人用人,标准也好、方法也好,都要服务、服从于党的政治路线。

(一)新要求的内涵

那我们结合十九大报告,也是从三个层面给大家来交流党的政治路线,对于党的建设的三个层面的要求。

1.把握新时代对党的伟大建设的新要求

第一个方面,伟大的梦想,伟大的斗争,伟大的事业对党的建设提出了新的伟大要求,所以十九大报告当中明确的提出来,中国特色社会主义进入新时代,我们党一定要有新气象新作为。那要有新气象新作为,就必须要把握新时代对于我们党的伟大建设的新要求。

十九大报告毫不客气地指出来,“打铁必须自身硬”,一句话,我们的党既然要坚持对一切工作的领导,那前提和基础就是我们自己必须得绝对过硬,我们的党要过硬,我们的干部要过硬,我们的干部素质要过硬。过去说“打铁先得自身硬”,表述有区别,这种区别意味着我们的党对自己的建设更加自信。

所以要求毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力,那两个毫不动摇,实际上就是党的建设的总体要求。两个毫不动摇什么关系?一个就是自我建设自我管理,我们的党要把我们党自己建设好、领导好;另外一个方面我们只有把自己建设好领导好,才有可能、才能够去领导好我们的国家、我们的人民去实现中华民族伟大复兴的中国梦。

2.四大考验和四大危险

所以要求我们的党和我们的领导干部要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,这是大家所熟悉的四大考验;深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性。那首先指出来我们在新的时代,我们的党的建设,也就是我们的干部队伍建设面对的两个方面的主要的问题,简单来说就是四大考验和四大危险。

我们的党、我们的党中央对这个问题的判断是非常敏锐的,非常精准的,为什么这么说?我们学《中国共产党党章》都知道,我们党的初心是什么,我们党的使命是什么,党的十九大报告的主题就是要不忘初心牢记使命,初心是什么,使命是什么?同样我们可以化繁为简,这就是党员的先进性和纯洁性。

先进性党章中明确的指出来,我们中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是中华民族的先锋队,先锋队就意味着要走到民族、走到人民的前面去领,领方向、领目标,如何做到这一步?那得先进,那我们的党、我们的干部就得比普通的老百姓站得高、看得远,这才是先进。

另外一个方面,党章中明确的要求,我们的党员要全心全意为人民服务,没有任何自己特殊的利益,这是纯洁性,纯洁性就是领导的导,你如何让大家服气跟着我们去走,那要靠党、靠党员干部的纯洁性。

因此我们党的建设的新的要求最核心的,就是如何在新时代继续保持和增强我们党、我们党员干部的先进性和纯洁性,这是我们两个主要的目标,这两个目标实际上和四大考验、四大危险是密切相关。

四大考验中主要是外部的执政的考验,过去我们在革命时期,那我们更多的是要去夺取政权,夺取政权依靠我们党的力量不够,我们要依靠民主党派,我们要人民群众,那我们依靠民主党派,依靠人民群众,我们成功了我们执政了,那我们执政之后,能不能继续保持这种先进性,因为先进我们执政了,我们执政之后还能继续保持先进吗,这是任何一个组织都面临的考验,打江山难做江山更难,为什么,先进性怎么得到保证。

第二个考验改革开放的考验。改革就意味着我们的人、我们的思想要和国际要和全球进行接轨,我们有干部去国外考察觉得挺好,好来好去老婆移民了、孩子移民了,自己在国内成了裸官,这就是改革开放的考验,所以前两年我们的党专门说要治理裸官。

第三市场经济的考验。市场经济什么都可以用金钱来衡量,可以吗?它必须有自己的边界;外部环境的考验,这四大考验主要是外部的、客观的,主要考验的就是我们的党、我们党员干部的先进性,面对这些挑战和考验还能够继续保持先进吗?

另外一方面四大危险,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险,主要是说党、党员干部的纯洁性有可能出问题。纯洁性,想自己想得多,想小团队想得多,所以就容易脱离群众,所以就容易精神懈怠,所以就消极腐败。

3.增强党员干部在新时代的先进性和纯洁性

所以我们说我们的问题识别得非常精准,那同样我们解决问题的方案也很精准,就是要增强党员干部在新时代的先进性和纯洁性。新时代党的建设总要求是“坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设,先进性和纯洁性建设为主线”。加了两个字“长期”执政能力建设,那么长期执政能力建设靠什么?两个支柱,一个是先进性一个是纯洁性,只有同时具有先进性和纯洁性的党员干部队伍才有可能加强党的长期执政能力建设。

所以一时先进不行,一时纯洁不行,要一辈子先进,要一辈子纯洁,而且一代人先进还不行,一代人纯洁还不行,要一代又一代的革命事业的接班人把这种先进性和纯洁性保持下去,才有可能保证、才能够保证我们的党长期执政。

“以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党的积极性、主动性、创造性为着力点”。所以我们就能够看到,党的这样的要求先进性和纯洁性,实际上是和党的领导力,党的强大领导力,是高度一致的,先进性保证了我们党的强大领导力的“领”,领方向、领目标、领队伍,而纯洁性不管是全面建成小康社会,还是实现中华民族伟大复兴,保证我们党强大领导力的“导”。

“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设,纪律建设”,也就是五大建设,“把制度建设贯穿始终”。也就是说在这五大建设当中,一方面有思想软的建设,另外一方面有制度硬的建设,所以是思想建党、制度治党的结合,结合在这五大建设当中。

特别提出“要深入推进反腐败斗争”,为什么要单独提这么一句深入推进反腐败斗争,为什么要反腐败,因为它和党的纯洁性密切相关。

我们可以一起来思考一个问题,唯物辩证法告诉我们,任何事物它都是两点论和重点论的统一,那么先进性和纯洁性就是保证我们党员干部的领导能力,保证我们党执政能力的两点,那两点当中哪个是重点?个人认为纯洁性是重点,没有纯洁性哪来的先进性,当然反过来有了先进性也能够增进纯洁性。如果我们的党员干部都走在时代的最前沿,站在时代的最前列,那这种使命感、责任意识、担当精神,就不由自主地增强了。有一位领导干部他说得好,他说党员干部的使命感,是在创造性工作当中不断增强的,使命感更多指的是纯洁性,而创造性工作更多指的是先进性。

“不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列(先进性),人民衷心拥护(纯洁性),勇于自我革命,经得起各种风浪考验,朝气蓬勃的马克思主义执政党”。如何能够始终走在时代前列,人民衷心拥护,保证先进性和纯洁性呢?做到三件事:勇于自我革命,不断反思自己够先进吗,够纯洁吗,那只有通过不停的自我革命才能不断增强先进性和纯洁性;还要经得起风浪的考验;朝气蓬勃。

所以我们能够看到,伟大梦想、伟大斗争、伟大事业,对党的建设的伟大要求,说白了就是先进性和纯洁性在这新的时代如何保证、如何增强。

(二)新气象的标准和新作为的关键

我们下面具体给大家交流一下关于党的建设它几方面的重点内容。

1.把党的政治建设摆在首位

第一个方面,新的要求,要求把党的政治建设摆在首位。

我们都知道要进行五大建设,其中政治建设为统领,另外包括思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设,政治建设为统领的。我们观察这五大建设就能发现,这五大建设和习近平总书记在2013年6月份全国组织工作会议上提到的好干部的五项标准是基本对应的。

好干部的五项标准是信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁,基本对应于这五大建设。其中信念坚定对应政治建设,为民服务对应思想建设,勤政务实对应组织建设,敢于担当对应作风建设,清正廉洁对应纪律建设。所以我们既有好干部的标准,同时又给出了锻造新时代党的干部队伍的五个具体的方法,那就是五大建设。

那为什么要以政治建设为统领?实际上我们的十九大报告当中明确提出来,也是党的建设为统领后面具体的一种解释,“党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果,所以保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务”。

党的建设的首要任务是什么,保证全党服从中央,坚持党中央权威和集体统一领导,也就意味着要集中。咱们再回到刚才的话题先进性和纯洁性,从普通的群众当中凸现出先进性纯洁性,那是党员;在党员当中又凸现出先进性,比其他党员还要先进还要纯洁,那是干部;比其他的干部还要先进还要纯洁,那是领导。

基层、中层、高层。我们的党是按照民主集中制原则组织起来的政党,那一定程度上就意味着一级是一级的水平,那厅局级和县处级相比一般来说,那先进性纯洁性它可能会更强一些,按照这个逻辑来说,我们从基层、中层要高层,每一个层级的领导干部都有先进性和纯洁性。

那你在基层你的先进性纯洁性更多体现在一个乡镇、一个县市,那对于中央来讲,党中央的先进性和纯洁性更多体现在全党全国,那按照这种科学的逻辑,我们说党员干部、领导干部要增强四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、服从意识,为什么说?白了一句话,党中央比我们每一个普通的党员干部、领导干部要更先进,站得更高,看得更远。

所以我们要强调全党服从中央,个人服从组织,局部服从整体。也就意味着党的政治建设为统领它是有内在的科学逻辑作为依据和支撑的,为什么,一句话,党中央更凸现出先进性和纯洁性。就像我们和上级,上级肯定掌握的信息比我们多,上级肯定比我们的水平更高,站位更高,站得更高、看得更远,所以上级交代给我们的任务我们要无条件的去完成。我们去完成这个任务,反过来说也体现出我们的先进性和纯洁性,民主集中制,对于我们中国特色社会主义的国家来说,既要民主又要集中。

那这个先进性怎么体现,每个人想法都不一样,大家说来说去,如何体现先进性,靠什么来保证先进性,靠得就是集中。所以在党的政治建设方面,又提出了民主集中制,是民主基础上的集中和集中指导下的民主,既要充分发扬民主又要善于集中统一,通过发扬民主来凸现纯洁性,而通过正确的集中来保证先进性。民主集中制保证了先进性,那这种先进性怎样来贯彻落实呢,通过党的政治建设,全党服从中央来实现。

2.用新时代中国特色社会主义思想武装全党

思想建设是党的基础性建设。革命理想高于天,共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂。所以总书记说,理想信念是共产党人的精神之钙,缺钙就会得软骨病,这也是保持党的团结统一的思想基础。

特别提到要把“两学一做”的学习教育活动常态化、制度化,学党章党规重在增强党员干部的纯洁性;而学系列讲话、学习近平新时代中国特色社会主义思想,重在增强党员干部的先进性,两方面结合到一起落到工作上,做合格党员。

所以这都是内在逻辑相统一的,要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,党的思想建设首要任务理想信念,一句话,就是达人达己,全心全意为人民服务,勇做人民公仆。

这实际上既是保证党的领导的需要,又是领导干部实现自身价值的需要。所以领导干部要做坚定的信仰者和忠实的实践者,既要信、真信,又要行、真行。从党的十八大以来到现在,我们就能够看到,从出台八项规定开始,我们的党中央习近平总书记、政治局常委、政治局委员、中央委员,以身作则率先垂范,一级向一级传递压力、传递责任,同时做出示范。

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